Проект закона о регулировании криптовалютного рынка в Украине успешно прошел первое чтение в Верховной Раде. Впереди дальнейшая доработка перед вторым чтением, в ходе которого документ может претерпеть значительные изменения.
Об этом сообщает Finway
Ожидаемые изменения между чтениями
Как подчеркивают юристы, практика внесения значительного количества поправок между первым и вторым чтениями типична для украинского законодательного процесса, особенно по сложным и резонирующим вопросам. Юрист и управляющий партнер юридической фирмы Winner Игорь Яско отмечает, что количество поправок может достигать сотен, а текст проекта закона может измениться на 50-70%, особенно если среди государственных органов идут активные обсуждения.
“В области криптоактивов этот риск еще выше из-за новизны сферы, попыток согласовать украинское законодательство с европейским MiCA и споров относительно фактического контроля и надзора за рынком.”
Пока неясно, какие конкретные положения могут быть изменены. Глава Комитета по финансам, налогообложению и таможенной политике Данило Гетманцев заявил, что все нормы документа подлежат обсуждению, и нет строгих ограничений на изменения.
Ключевые вопросы: регулятор, налоги и права на рынке
По словам Игоря Яско, основные определения, общие принципы регулирования и защита инвесторов обычно остаются неизменными. В то же время серьезные корректировки могут касаться регулирования налогообложения, процедур KYC/AML, а также полномочий регуляторов.
С сентября 2025 года проект закона определяет Национальный банк Украины в качестве основного регулятора рынка виртуальных активов. Однако эксперты, включая Данила Волощука, подчеркивают, что НБУ может не иметь необходимой экспертизы во всех аспектах этого рынка. Они видят оптимальным решением укрепление роли Национального банка в финансовой сфере при привлечении дополнительных регуляторов для других аспектов.
Юристы и участники рынка ожидают, что проект закона учтет следующие фундаментальные изменения ко второму чтению:
- Ограничение чрезмерных полномочий регулятора в отношении сбора информации: запросы должны касаться только конкретных проверок и учитывать технологические особенности рынка (например, предоставление данных в форматах blockchain или смарт-контрактов).
- Возможность выпуска токенов, связанных с активами или электронными деньгами, для всех финансовых учреждений с соответствующими лицензиями. Это важно для поддержания конкурентоспособности на международном рынке, поскольку опыт ЕС свидетельствует о эффективности открытого выпуска для всех кредитных учреждений, а не только для банков.
- Сохранение гибкости для резидентов Diia.City. Предложенное требование для резидентных компаний перейти на общую систему налогообложения после операций с виртуальными активами вызывает опасения, так как подрывает доверие к специальному правовому режиму и принципу стабильности налогового бремени на 25 лет.
Несмотря на его фундаментальный характер и позитивные изменения, проект закона содержит несколько аспектов, которые эксперты считают требующими обязательной доработки или даже полной переработки.
“Описанные выше аспекты являются конкретными примерами отдельных недостатков; однако текст проекта закона содержит большее количество подобных упущений.”