Целевая группа экспертов под руководством бывшего президента Финляндии Саули Ниинистё представила подробный отчет с тремя сценариями укрепления европейской обороны перед лицом потенциальной угрозы со стороны России – как в виде кинетических, так и гибридных нападений.
Об этом сообщает Finway
Три сценария укрепления европейской безопасности
Отчет, представленный в Центре европейских политических исследований, подчеркивает рост опасностей для европейских союзников. Он анализирует не только вероятность агрессии Российской Федерации против отдельных стран Европы, но и такие факторы, как неопределенность относительно готовности граждан к обороне и вопрос, смогут ли США оказать поддержку в случае необходимости применения Статьи 5 Вашингтонского договора.
Саули Ниинистё отметил, что основными направлениями повышения защищенности Европы могут быть: «более европейское НАТО», «новый европейский многосторонний подход» и «усиление оборонного сотрудничества под руководством ЕС».
«Однако остается беспокойство по поводу неравномерного характера расходов на оборону, способности стран выполнять необходимые меры по наращиванию потенциала и ограниченности имеющихся мер для стимулирования необходимой дефрагментации европейской оборонной промышленности», – говорится в отчете.
Аналитики подчеркивают, что после полномасштабного вторжения России в Украину Европа оказалась в фазе глубокой кризиса безопасности, однако политическая реакция по-прежнему ограничивается увеличением оборонных бюджетов и созданием механизмов для совместного производства и закупок, преимущественно на уровне ЕС.
Европеизация НАТО, многосторонний подход и новый формат сотрудничества
Первый путь предполагает постепенную европеизацию НАТО. По замыслу экспертов, это означает передачу ключевых руководящих постов от американских к европейским представителям, создание обновленной «Еврогруппы» для политической координации, а также возможный перераспределение командных центров в пользу европейских союзников. Подобные изменения должны обеспечить устойчивость Альянса даже в случае сокращения американского участия.
Второй сценарий – «новый европейский многосторонний подход» – фокусируется на подготовке к ситуациям, когда НАТО может стать неэффективным из-за внутренних блокировок со стороны отдельных членов. Для этого, по мнению экспертов, нужно уже сейчас укреплять и интегрировать существующие минилатеральные соглашения по безопасности, а также создать орган политических консультаций и принятия решений, подобный Североатлантическому совету – например, Европейский совет безопасности. В его состав должны войти генеральный секретарь НАТО, президенты Европейского совета и Европейской комиссии.
Третий путь предполагает развитие оборонного сотрудничества под руководством ЕС. Европейский Союз, обладая уникальными преимуществами, может поддержать не только государства-члены, но и ассоциированные страны, кандидатов и партнеров (включая Украину, Норвегию и Великобританию) в преобразовании выделенных средств в реальные инвестиции в безопасность. Эксперты советуют устранить барьеры для эффективного сотрудничества между НАТО и ЕС, обеспечить обмен информацией и расширить финансирование оборонных инноваций, например, через кредитный инструмент SAFE. Также рекомендуется ускорить интеграцию оборонной промышленности Украины в единый европейский рынок и обеспечить взаимность в трансатлантическом промышленном альянсе.
В отчете подчеркивается необходимость приоритета оперативной деятельности в рамках действующих институтов ЕС, а также пересмотра оборонно-промышленных связей с Великобританией и другими партнерами, не входящими в ЕС, но играющими важную роль в общей европейской безопасности.
К подготовке отчета были привлечены специалисты из различных сфер: представители аналитических центров CEPS, RUSI, Clingendael и IEP/Bocconi, дипломаты, политики, эксперты оборонной отрасли, ученые и общественные деятели.
Отдельно отмечается, что ряд депутатов Европарламента из различных политических групп недавно инициировали создание сети для продвижения идеи автономного Европейского оборонного союза.